Иностранные агенты из России должны регистрироваться в Великобритании
В Великобритании с 1 июля 2025 года начинает работать Система регистрации агентов иностранного влияния – Foreign Influence Registration Scheme или FIRS (далее – «Система»). Система призвана повысить прозрачность деятельности лиц, так или иначе сотрудничающих с иностранными государствами.
В рамках Системы деятельность делится на две категории. К первой категории отнесена деятельность по продвижению политического влияния (political influence tier), которая сама по себе не запрещена, но при ведении которой нужно зарегистрироваться в течение 28 дней с момента договоренности о сотрудничестве с иностранным государством.
Ко второй – «расширенной» – категории (enhanced tier) отнесен гораздо более широкий спектр деятельности, включая, помимо прочего, коммерческую деятельность, проведение исследований, предоставление товаров и услуг. При этом регистрация такой деятельности требуется только при сотрудничестве со специально обозначенными государствами. В списке таких государств в настоящее время находятся всего два государства – Иран и Россия. Некоторые источники считают, что в обозримом будущем в него может быть включен и Китай. Ведение такой деятельности требует регистрации в течение 10 дней с момента договоренности о сотрудничестве с иностранным государством, а вести саму деятельность без предварительной регистрации запрещается.
Информация о Системе для ознакомления размещена на официальном сайте Правительства Великобритании в разделе, посвященном национальной безопасности. В одном из руководств, посвященных Системе применимо к деятельности из «расширенной категории», приведен следующий пример:
«Фирма из Великобритании, занимающаяся продажами медицинских технологий, получает заказ от властей Страны А, внесенной в специальный список, на закупку вентиляторов для государственных больниц в стране А. Фирма обязана зарегистрироваться в течение 10 дней с момента получения данного заказа и до отгрузки вентиляторов.
Сотрудникам (и любым субподрядчикам) фирмы, участвующим в обработке заказа, до начала выполнения каких-либо задач, связанных с заказом, нужно убедиться, что фирма зарегистрирована».
Нарушение данного порядка если деятельность отнесена к «расширенной категории» может повлечь тюремное заключение сроком до 5 лет и (или) штраф.
Политика в отношении России
В отношении России приведено отдельное руководство с дополнительными пояснениями. В частности, приведен перечень (Chapter 3: Specified Russian foreign powers and foreign power-controlled entities), конкретизирующий лиц, ведомства и пр., взаимодействие с которыми подпадает под требование о регистрации в Системе.
В то же время, в пояснениях сказано, что при взаимодействии с госслужащим по вопросу, не касающемуся госслужбы, а, например, по делу, в котором госслужащий действует отдельно в качестве доверенного лица при благотворительной организации, такое взаимодействие под требование о регистрации в Системе не подпадает.
Понятие «лица», которому может потребоваться регистрация в Системе, определяется как «Физическое лицо или иное лицо, не являющееся физическим лицом, например, компания». При этом таким «лицом» может являться и нерезидент Великобритании. В одном из примеров описывается ситуация, при которой «директор российской технологической компании» посещает конференцию в Великобритании и по просьбе Президента РФ составляет конспект о событиях на конференции и ее участниках. Такое взаимодействие подпадает под требование о регистрации в Системе в течение 10 дней, а само лицо не может участвовать в конференции, пока оно не зарегистрировало данные отношения в Системе.
Существует ряд лиц, подпадающих под исключение из правила о необходимости регистрации в FIRS. Среди них дипломаты и их семьи, лица, оказывающие юридические услуги (например, представление интересов лиц, внесенных в список, в судебном разбирательстве), некоторые специалисты – представители технических сервисов.
Предполагается, что после вступления в силу данной Системы пройти регистрацию можно будет через Интернет на специальном ресурсе и сама регистрация будет бесплатна. Данные, зарегистрированные в рамках Системы, будут находиться в публичном доступе в течение 10 лет с момента окончания указанной деятельности. В случае если срок окончания не указан, данные будут храниться бессрочно.
В руководстве также обозначены случаи, когда применимо исключение из правила о публикации данных – это касается, помимо прочего, случаев, когда публикация может отрицательно повлиять на безопасность, уголовное расследование, или может повлечь раскрытие коммерчески чувствительной информации.